———關于宿遷發(fā)展實現更大突破的幾點思考
副市長、蘇宿工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會主任 顧玉坤

　　2010年9月，我從蘇州工業(yè)園區(qū)管委會調到宿遷市工作，開始了我的“新宿遷人”生活。幾個月來，在加快融入宿遷的同時，我會以一個蘇南人的經歷，用蘇南人的眼光，充滿好奇地觀察這片土地上的一切。2011年7月6日至9日，我參加了市委工作會議，和與會同志一起，用三天時間，“拉練”式地走了三縣兩區(qū)和幾個開發(fā)區(qū)，行程2000多公里，看了72個工廠、村莊、學校、醫(yī)院、商場、住宅、建筑工地，深切感受到了蘇北大地上的發(fā)展熱潮，既受教育，又為之感動。我邊走邊看邊想，對蘇北發(fā)展特別是宿遷發(fā)展形成了自己的一些粗淺的想法。

　　一、新一輪發(fā)展機遇正青睞蘇北

　　今年6月11日，我在蘇宿工業(yè)園區(qū)接待了來自蘇州工業(yè)園區(qū)的意大利投資商，她剛從成都考察回來，特地來比選我們的投資環(huán)境。因為彼此熟悉，我問這位金發(fā)碧眼、操一口流利漢語的異國朋友：“你來看我是不是因為蘇州缺人缺地？”她沖我嚷嚷：“我還缺電呢。”

　　今年6月22日，我在臺北拜訪電腦公會，這家成立于1974年的機構以推廣臺灣資訊產業(yè)發(fā)展為主，對大陸有自己的專門研究。一位姓張的高管告訴我，目前臺灣的IT產業(yè)如想去大陸發(fā)展，他們給出的路線圖，一是到西部去，即到重慶、成都；二是到中原去，即到鄭州、合肥；三是到蘇北去，這是長三角周邊最后的富礦。

　　資本逐利，這是資本的屬性，資本在流動中追逐利潤，這是資本不變的法則。“十五”和“十一五”期間，長三角地區(qū)憑借天時地利人和，大量吸收外來資本發(fā)展制造業(yè)，加快了城市化工業(yè)化進程。今天，長三角地區(qū)依然在發(fā)展，但這時的發(fā)展面臨的是前所未有的土地、人口、環(huán)境的壓力。金融危機一度沖擊了世界范圍的制造業(yè)，引發(fā)經濟振蕩和產業(yè)布局新一輪洗牌。目前，世界經濟在恢復性增長，國際國內游資在尋找新的機會，總之，世界在變，中國在變，蘇北也在變。這種變化、發(fā)展給蘇北帶來了實實在在、看得見、摸得著的發(fā)展機遇。

　　一是制造業(yè)轉型升級和產業(yè)梯度轉移已成為長三角地區(qū)政府的自覺行為。今年6月召開的蘇州市委工作會議，市領導明確要求各地要走出去發(fā)展，到蘇北去。幾年前，在商務部的指導下，昆山市建立專門機構，負責產業(yè)向中西部梯度轉移，凡有外地來昆山招商的，他們一概持歡迎態(tài)度。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國領先的開發(fā)區(qū)，近年來一直致力于制造業(yè)轉型升級，管委會有一項新的工作就是“收地”，即上門動員一部分“不適合在成熟開發(fā)區(qū)發(fā)展的企業(yè)”異地發(fā)展，把原有的制造業(yè)用地轉換成高鐵、城鐵、地鐵用地或三產服務業(yè)用地。當資本家詰問“那讓我到哪里去發(fā)展”時，園區(qū)的同志就會從容告知“到蘇北去、到宿遷去”，然后詳細介紹蘇州和宿遷正在從事的“飛地經濟”模式。

　　二是今日蘇北招商，已不用和蘇南爭項目了。蘇南蘇北一江之隔，交通、人文、資源稟賦各有差異，過去，在吸引外來資本時，蘇北自然搶不過蘇南。如今，三十年河東、三十年河西，蘇北的同志突然發(fā)現，在拼搶制造業(yè)項目的戰(zhàn)場上，已然少了許多蘇南人的身影，原因是他們都在招大、引強、搶攻服務業(yè)了，制造業(yè)的一大塊蛋糕，應該成為蘇北的囊中之物。

　　三是長三角制造業(yè)企業(yè)增資將首選蘇北。長三角制造業(yè)企業(yè)相對比較成熟，有的贏利能力較強，當母公司決定增資、但在當地又無法取得工業(yè)用地時，他們常常會以現有企業(yè)為圓心向周邊擴展。由于區(qū)位靠近，加上近年來多座長江大橋通車，使得長三角制造業(yè)的增資，往往是首選蘇北、其次安徽、再次中西部。蘇宿工業(yè)園區(qū)今年新招的投資2億美元的日本尼吉康項目、投資6億元人民幣的創(chuàng)元電瓷項目，都是先有成熟制造業(yè)基地在蘇州工業(yè)園區(qū)，當企業(yè)訂單增加、急需擴張卻又拿不到土地時，經綜合考量、比選，最終選擇了落戶宿遷。

　　四是長三角鬧“缺人缺地缺電”荒，“三缺”反襯了蘇北“三有”的優(yōu)勢。改革開放初期，就勞動密集型企業(yè)而言，勞動力和資本的結合是資本到哪里，勞動力就跟到哪里，于是有了珠三角的“孔雀東南飛”。今天的態(tài)勢是勞動力在哪里，資本就落到哪里，于是有了富士康的向西大遷徙。蘇北是勞動力輸出地區(qū)，宿遷市最盛時有120萬勞動力在外打工。落戶在蘇宿工業(yè)園區(qū)的可成科技公司，是一家來自臺灣的生產筆記本電腦零配件的上市公司，2008年從蘇州工業(yè)園區(qū)第一個走進宿遷，公司2011年春節(jié)在宿遷招工，300個招工名額一天就招滿。招工現場，政府人力資源部門打出的橫幅是：“出門打工千般好，不能照顧老和小”，勞動力截流的意圖和導向十分明顯。

　　二、今日蘇北已具備兌現發(fā)展機遇的各項要素機遇，從來都只會垂青有準備的人。制造業(yè)的集聚，對承接地有許多內在要求，而蘇北經多年的努力，目前已具備這方面的要素，真所謂萬事俱備、不欠東風。

　　1.外部大環(huán)境的利好因素經多年積聚將進入爆發(fā)期。解放前，蘇北一直是水患地區(qū)，解放后經多年興修水利，水患已基本絕跡，這為蘇北的發(fā)展奠定了基礎；幾座長江大橋的通車和高速公路的布局，交通不再是瓶頸；兩年前，國務院常務會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我省沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。從此，長三角的發(fā)展空間得到拓展，新的版圖是以上海為中心，長江南北共同發(fā)展的大三角。借助便捷的交通，以上海為中心的3小時交通圈已經成形，蘇北融入了長三角；2006年召開的省第十一次黨代會，明確提出區(qū)域經濟共同發(fā)展的要求，部署了南北掛鉤、結對幫扶，開始了南北共建園區(qū)的實踐探索。今年4月，又專題研究并出臺了支持宿遷發(fā)展實現更大突破的政策，把宿遷定為江蘇唯一的區(qū)域協(xié)調發(fā)展綜合配套改革試點城市。如何將外部支持變?yōu)閮壬鷦恿?，這是宿遷廣大黨員干部今天正在想、正在做的事。

　　2.蘇北制造業(yè)的積累已今非昔比。以宿遷市為例，2010年地區(qū)生產總值過了千億元，人均突破2萬元，地方一般預算收入89億元，在全國334個地級市中，宿遷的排名由2005年的164位，躍升到2010年的第70位。今年上半年，全市列入考核的重大項目125個，總投資1342億元，當年計劃投資372億元，今年1到6月份實際完成209億元。7月9日在泗陽縣觀摩時，該縣一下子捧出明宇電器、環(huán)宇光伏、國信太陽能、榮馬新能源等新能源產業(yè)鏈上的9個大項目，顯示了泗陽人集聚新能源產業(yè)的能量。

　　3.人力資源積聚是蘇北發(fā)展的強力支撐。宿遷市近年來提出：要像辦普通教育一樣辦職教、像辦工業(yè)園區(qū)一樣辦職教中心。目前全市有36所職校技校，在校生13萬人，每年可供畢業(yè)生3萬多人，招工和招商相結合，已成為宿遷的經驗和獨特做法。宿遷還有近百萬勞力，其中不乏外出打工后擁有一定技能的熟練工。“用工荒”、“招工難”的矛盾，在這里相對不突出，促使一些投資商下決心把項目落戶宿遷。

　　4.開發(fā)區(qū)的承接能力當刮目相看。就全國而言，開發(fā)區(qū)是承接制造業(yè)的主要載體。宿遷有6個省級開發(fā)區(qū)，14個省級特色產業(yè)基地，開發(fā)建設了一批立馬可用的工業(yè)用地；開發(fā)區(qū)經多年運作，積累了一大批善于親商、安商、富商的人力資源。2010年底，全市開發(fā)區(qū)有投產企業(yè)2280個，其中產值過億的114個，從業(yè)人員近40萬，開發(fā)區(qū)正日益成為承接產業(yè)轉移的主陣地。

　　5.基礎設施的改善滿足了發(fā)展的必要條件。臺灣有位IT行業(yè)的大佬，乘車走高速公路考察蘇北，他一路驚嘆：“蘇北怎么發(fā)展得像歐洲了”，說這話的原因，是他一路走來看到的都是樹，生態(tài)特別好。今年6月，我在宿遷接待一位浙江客商，他看了我們的工業(yè)用地后贊嘆有加，直夸蘇北的投資環(huán)境好：從江陰長江大橋跨江而來，一馬平川，既沒有浙江那么多的山，也沒有安徽那么多的丘陵。過去，蘇北的城市基礎設施較差，如今面貌大為改觀，如宿遷市下轄的沭陽縣，新規(guī)劃南部新城28平方公里，在建的南湖公園、體育中心、職業(yè)培訓大廈等大項目即將投入使用，新落成的醫(yī)院有1600張床位，一點不比蘇南縣城差。

　　6.蘇北干部隊伍的精氣神是發(fā)展的軟環(huán)境。我國南北氣候的分界線理論，出自中國近代地理學家、泗陽人張相文，是他第一個提出從中國的秦嶺到淮河劃一條南北分界線。誠如氣候的分界那樣，蘇北的干部由于更靠近北方，他們便兼具了北方人的豪爽和南方人的精明。幾十年來，由于種種原因，他們一直戴著經濟欠發(fā)達的帽子，心里憋屈得很，一旦面臨新的發(fā)展機遇，他們便摩拳擦掌想干點事，躍躍欲試想干成點事。就宿遷而言，經幾屆市委市政府帶領、打造、礪煉，干部隊伍已形成自己的特色：一是一反過去的壓抑、自卑、畏難，抖出了“我能我行我成功”的精氣神；二是想干事，想快點干成點事，總想把經濟發(fā)展的速度快些再快些。三是招商熱情特別高，有客商就激動，見項目就眼紅，市、縣、鄉(xiāng)機關干部中全民招商的氛圍已經形成。

　　三、讓機遇變?yōu)楝F實還需關注的幾個問題

　　 1.要靠強烈的危機感、緊迫感來用好機遇期。如果說“蘇北發(fā)展正逢機遇期“這個立論成立，那么，這個機遇期會有多長？經濟發(fā)展的規(guī)律告訴我們，機遇都是短暫的，有的甚至是稍縱即逝的。再看今日中國之市場，競爭是激烈和始終存在的，面對機遇，我們要和中西部、和中原地區(qū)、和鄰近的安徽省的地市競爭，其中的變數相當大?？v觀蘇南的發(fā)展，政策是自己想出來的，機遇是自己跑來的搶來的，為此，我們在慶幸面臨機遇之時，還要有強烈的危機感和緊迫感，加強學習，學科學、學政策、學業(yè)務，要有“蘇北發(fā)展，恰逢其時；宿遷發(fā)展，時不我待”的雄心壯志和一系列戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

　　2.要以百倍的小心呵護“生態(tài)立市”的金字招牌。近10個月來，我頻繁往來于大江南北，直覺告訴我：以江陰長江大橋為界，蘇北的陽光、空氣、綠色明顯比蘇南好。“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”，這是宿遷的追求和目標，也是我們手中不多的金字招牌之一。我們要發(fā)展、要速度、更要生態(tài)，不能饑不擇食，不能重蹈“先污染后治理”的覆轍，要在發(fā)展的同時，保持駱馬湖的水是清澈的，湖里的銀魚是鮮亮的。平衡好發(fā)展和保護環(huán)境的關系，將始終伴隨我們發(fā)展的全過程。

　　3.要以敬畏之心謹慎用好土地資源。土地是蘇北新一輪發(fā)展的優(yōu)勢和資本，但必須清醒地認識到，我們手上的這點資本并不多，況且還有國家土地指標的剛性制約。因此在新一輪發(fā)展中要對土地資源充滿敬意，要慎用工業(yè)用地，提高用地門檻，剛性規(guī)定投資強度，做到少用地、慎用地、集約用地，確保把土地供給大項目、高科技項目、新興產業(yè)項目；要慎用商業(yè)用地，隨著蘇北城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市商業(yè)用地快速增值的趨勢初露端倪，加上國家出臺了大城市商品房限購政策，目前境內外房地產大鱷搶灘二、三線城市，拿地囤地的積極性很高。因此，地方政府要有長遠和全局的規(guī)劃理念，不為眼前的蠅頭小利所動，爭取更多的土地收益，讓城市發(fā)展產生的級差地租留在當地，用之于民生。

　　4.要用高超的藝術駕馭好招商龍頭。目前，長三角制造業(yè)產業(yè)向蘇北轉移的故事每天都在演繹，考驗蘇北地方政府智慧的新問題是：承接轉移還是梯度轉移？招商引資還是擇商選資？如果說產業(yè)可分好中差三種，那么承接轉移是好中差都接，擇商選資是只接好和中的，梯度轉移就只是承接中和差的了?？梢?，同樣是以招商為龍頭，含義不盡相同，昨天的理解和今天的認識也會有差距，其間充滿科學和藝術。招商引資的結果是見效快，擇商選資的結果是速度慢，期間的利弊需要決策者去平衡，去導向。本次市委工作會議結束時，繆瑞林書記專門講到：“有人提醒我，是不是不要提擇商選資，我們市委市政府態(tài)度是旗幟鮮明地提‘擇’的要求”。
同樣的問題是：近年來，為了吸引外地客商到蘇北投資，各地出臺了許多鼓勵和優(yōu)惠政策，讓度了一部分政府收益給企業(yè)，這是必須的、也是很有成效的。時至今日，形勢發(fā)生較大變化，優(yōu)惠政策是不是可以作調整？是不是可以考慮逐步收窄、遞減？這樣做的結果是，招商速度會放慢，但政府財力會增加?？傊?，新的形勢要求我們審時度勢，適時、適度，用大智慧駕馭好招商龍頭。

　　5.要以前矚的眼光化解蘇北發(fā)展的瓶頸制約。有些瓶頸是現實的、看得見的，有些是隱性的、長遠的。對事關全局和發(fā)展后勁的，應當引起重視，未雨綢繆，提前布局。一要重視解決產業(yè)鏈配套滯后問題。凡來蘇宿工業(yè)園區(qū)投資的客商，都有他們的比選結果，“產業(yè)鏈配套”是我失分最多的一項。這既要在今后的招商中加大自然累積，也要人為加以引導。二要重視解決生產性服務業(yè)滯后問題。由于工業(yè)剛起步，市場化發(fā)育程度較低，目前，建筑領域的勘探、設計，流通領域的物流、進出口通關，金融和創(chuàng)新領域的創(chuàng)投、風投，大量和制造業(yè)相輔相成、互為依托的生產性服務業(yè)明顯短腿，影響承接轉移。三要重視解決中高端人力資源供應滯后問題。區(qū)域之間的競爭，最后說到底是人才的競爭。宿遷有勞動力，但缺乏各行各業(yè)的專業(yè)人才，需要我們提前謀劃，通過培訓、招聘、引進等手段，用政策導向去化解。

文章來源： 《宿遷日報》2011年7月23日